Vụ đánh bạc nghìn tỷ: Vì sao 43 triệu tài khoản đánh bạc chỉ khởi tố 43 người?

Sau 28 tháng vận hành chương trình phần mềm và giải pháp công nghệ có tích hợp game bài Rikvip/Tip.Club, 23Zdo, Zon/Pen các đối tượng đã lôi kéo được gần 43 triệu tài khoản đăng ký tham gia đánh bạc trực tuyến. Vì sao trong vụ án này chỉ có 43 bị cáo bị truy tố về tội đánh bạc?